เมื่อไบเดนเยือนกรุงเยรูซาเล็ม สองรัฐจะเข้าใจยากกว่าที่เคย
เมื่อประธานาธิบดี โจ ไบเดน พูดถึงอิสราเอล ดูเหมือนเขาจะติดอยู่ในปี 1990 เมื่อสหรัฐฯ เพิ่งเริ่มดูแลการเจรจาระหว่างชาวอิสราเอลและปาเลสไตน์กับสองรัฐสำหรับสองชนชาติที่ดูเหมือนอยู่ไม่ไกลเกินเอื้อม “ความสงบสุขยิ่งขึ้น ความมั่นคงยิ่งขึ้น การเชื่อมต่อที่มากขึ้น” ไบเดนกล่าวเมื่อมาถึงอิสราเอลในวันพุธ “โซลูชันสองสถานะ นั่นยังคงเป็นวิธีที่ดีที่สุดที่จะประกันอนาคตของการวัดเสรีภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และประชาธิปไตยที่เท่าเทียมกันสำหรับชาวอิสราเอลและชาวปาเลสไตน์ในมุมมองของฉัน”
แต่ความเป็นจริงในปี 2022 ไม่ตรงกับสำนวนโวหารของไบเดนหรือจุดยืนของอเมริกาที่มีมายาวนาน การยึดครองของชาวปาเลสไตน์ที่อาศัยอยู่ในเวสต์แบงก์และเยรูซาเลมอย่างเหนียวแน่น และการบีบรัด ชาว ปาเลสไตน์ทำให้มีการสร้างรัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระและดำรงอยู่ได้ ซึ่งเป็นนโยบายที่ระบุไว้ของฝ่ายบริหารของไบเดน ทั้งหมดนี้ล้วนแต่เป็นไปไม่ได้
การเติบโตของการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลในดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครองได้ขยายไปสู่ระดับใหม่ โดยมีผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลมากกว่า 685,000 คนในเขตเวสต์แบงก์และเยรูซาเล็ม ตามข้อมูลสำมะโนของอิสราเอลที่รวบรวมโดย Peace Now ที่ไม่แสวงหากำไร เส้นทางสู่ปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระนั้นดูเหมือนจะป้องกันไม่ได้มากขึ้น ส่วนหนึ่งเป็นเพราะรัฐส่วนใหญ่ในเวสต์แบงก์และเมืองหลวงของปาเลสไตน์ในเยรูซาเลมตะวันออกถูกยึดครองโดยผู้ตั้งถิ่นฐานโดยปริยายและสนับสนุนรัฐอิสราเอลอย่างเปิดเผย
สหรัฐฯ เป็นผู้สนับสนุนระดับนานาชาติที่ทรงพลังที่สุดของอิสราเอลและเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุด ไมเคิล สฟาร์ด นักกฎหมายชาวอิสราเอลซึ่งเป็นตัวแทนของกลุ่มสิทธิมนุษยชนและเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการตั้งถิ่นฐานที่ผิดกฎหมายกล่าวว่า “อเมริกาเป็นผู้สนับสนุนโครงการที่ใหญ่ที่สุด เนื่องจากอเมริกามีส่วนได้ส่วนเสียมากที่สุดและมีอำนาจสูงสุดในรัฐบาลอิสราเอล” “เป็นเวลาหลายปี ที่อิสราเอลได้รับอนุญาตให้สร้างการตั้งถิ่นฐาน ขยายการตั้งถิ่นฐาน ยึดดินแดนปาเลสไตน์ เพื่อทำให้ถูกต้องตามกฎหมายย้อนหลัง หรือเพียวริฟาย – การบุกรุกครั้งใหญ่ในดินแดนปาเลสไตน์ของเอกชนหรือของเอกชน และอเมริกาแทบไม่ได้ทำอะไรเพื่อหยุดยั้งมันเลย”
การตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลได้ขยายตัวอย่างไร
ความพ่ายแพ้อย่างรุนแรงสำหรับวิธีแก้ปัญหาแบบสองรัฐทำให้นโยบายของสหรัฐฯ ดูเหมือนเป็นเรื่องไกลตัว ณ จุดนี้
ความจริงนั้นเกิดขึ้นในคำพูดของไบเดน “เราจะหารือถึงการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องของฉัน แม้ว่าฉันจะรู้ว่ามันไม่ได้อยู่ในระยะเวลาอันใกล้นี้ก็ตาม — วิธีแก้ปัญหาแบบสองสถานะ” เขากล่าวเมื่อเขามาถึงในสัปดาห์นี้ เขายอมรับว่าผลลัพธ์ดังกล่าวเข้าใจยากในขณะที่ยังคงยึดติดกับมัน
ปัจจัยหลายประการมีส่วนทำให้แนวโน้มการเป็นรัฐอิสระของปาเลสไตน์ลดลง กล้ามเนื้อทางการทูตของสหรัฐฯ ไม่เพียงพอในการทำข้อตกลง รัฐบาลอิสราเอลที่เพิ่งยุบไม่นานนี้กลับไม่เห็นด้วยกับนโยบายนี้ (และเบนจามิน เนทันยาฮู นายกรัฐมนตรีคนก่อน ก็ ไม่ เห็น ด้วยเช่นกัน ) การแบ่งแยกระหว่างผู้นำปาเลสไตน์ในเวสต์แบงก์และฉนวนกาซาได้เบี่ยงเบนจากอำนาจและความชอบธรรมขององค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ในฐานะหุ้นส่วนการเจรจา และรัฐอาหรับที่ร่ำรวย เช่น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และบาห์เรน ได้จัดลำดับความสำคัญของความสัมพันธ์ที่เป็นปกติกับอิสราเอลซึ่งมาพร้อมกับความร่วมมือทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีธุรกิจป้องกันประเทศและการขายอาวุธ — แลกกับสิทธิของชาวปาเลสไตน์
แต่ที่ใหญ่ที่สุดคือการขยายตัวของการตั้งถิ่นฐานในเวสต์แบงก์ที่ทำให้ชาวปาเลสไตน์ไม่สามารถอาศัยอยู่ที่นั่นได้
หลังสงครามปี 1967อิสราเอลเข้าครอบครองเวสต์แบงก์ เยรูซาเลมตะวันออก ฉนวนกาซา และที่ราบสูงโกลัน นี่คืออาณาเขตที่ถูกยึดครองภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ มีบางคนในอิสราเอลที่มองว่านี่เป็นโอกาสในการเจรจากับรัฐอาหรับและชาวปาเลสไตน์ และแลกเปลี่ยนดินแดนนี้เพื่อสันติภาพ
แต่มีส่วนหนึ่งของชาวอิสราเอลและชุมชนชาวยิวอเมริกันที่เห็นอาณาเขตที่ถูกยึดครองนี้เป็นโอกาสที่จะขยายพรมแดนของอิสราเอลให้พ้นเส้นสีเขียว หรือพรมแดนสงบศึกปี 1949 ที่แบ่งเขตรัฐอิสราเอลมาเป็นเวลานาน และขยายประเทศให้เป็นสิ่งที่พวกเขา มองว่าเป็นดินแดนในพระคัมภีร์หรือประวัติศาสตร์ ส่วนหนึ่งของโครงการนี้มีแรงจูงใจทางศาสนาและอุดมการณ์ (ตัวอย่างเช่น เฮบบรอนในเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง เช่น ตัวเลขส่วนใหญ่ในตำนานในพระคัมภีร์ไบเบิล); และส่วนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความปลอดภัย โดยการครอบครองและพัฒนาที่ดินส่วนสำคัญบนแม่น้ำจอร์แดนและในหุบเขาจอร์แดน โดยเฉพาะอย่างยิ่งบริเวณที่สูงหรือตามทางเดินขนส่ง อิสราเอลสามารถปกป้องตนเองได้ดีขึ้น
“สิ่งที่เริ่มต้นจากการที่หมุดปักหมุดบนแผนที่กลายเป็นเครือข่ายที่ลึกล้ำซึ่งตัดขวางการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวในเวสต์แบงก์ของการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวในอิสราเอล ซึ่งตั้งขึ้นในสถานที่ทางยุทธศาสตร์” ลารา ฟรีดแมน ประธานมูลนิธิเพื่อสันติภาพตะวันออกกลาง บอกกับฉัน ชุมชนนอกระบบใหม่เหล่านี้เติบโตไปสู่การพัฒนาและเมืองต่างๆ “การลบ Green Line ดังนั้นคุณจึงไม่สามารถมองเห็นสิ่งที่เป็นอิสราเอลได้อีกต่อไป” ตามข้อมูลของ Friedman เธอบอกว่าผู้ตั้งถิ่นฐานตั้งใจพยายามที่จะ “ป้องกันการเชื่อมโยงและการขยายพื้นที่ของชาวปาเลสไตน์ในเวสต์แบงก์”
ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 ท่ามกลางIntifada ครั้งที่สองหรือการจลาจลของชาวปาเลสไตน์ และเพื่อตอบสนองต่อการโจมตีของผู้ก่อการร้ายหลายครั้ง อิสราเอลจึงเริ่มสร้างกำแพงกั้นแยก ซึ่งชาวปาเลสไตน์เรียกว่ากำแพงแบ่งแยกสีผิว กำแพงคอนกรีตสูง 30 ฟุต เป็น งูไปทั่วเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง ไม่ได้เดินตามแนวเส้นสีเขียว แต่กลืนกินดินแดนปาเลสไตน์ ผลที่ได้คือหมู่เกาะ ที่แตกสลาย ของเมืองและชุมชนของชาวปาเลสไตน์ แยกจากกันด้วยกำแพงและการตั้งถิ่นฐานที่ทำให้ชีวิตชาวปาเลสไตน์ขาดการเชื่อมต่อbantustans (นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เอเรียล ชารอน ดูแลการถอนตัวของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลจากฉนวนกาซาในปี 2548 แต่อิสราเอลยังคงมีอำนาจทั้งหมดเหนือน่านฟ้าและพรมแดนทางบกและทางทะเลของฉนวนกาซา โดยควบคุมสิ่งที่เข้าและออกจากดินแดน)
ระบบกฎหมาย ที่แยกจากกันนั้นมีผลบังคับใช้สำหรับการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลและชาวปาเลสไตน์ในเวสต์แบงก์ได้นำองค์กรด้านสิทธิมนุษยชน ซึ่งรวมถึงกลุ่ม B’Tselem ของอิสราเอล ให้ตราว่าเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครองนั้นเป็น “ ระบอบการแบ่งแยกสีผิว ”
รัฐบาลอิสราเอลล่าสุดของ Naftali Bennett และ Yair Lapid ตามรายงานของ Peace Now ได้เป็นประธานในการขึ้นอย่างมากในใบอนุญาตก่อสร้างการตั้งถิ่นฐานและการรื้อถอนบ้านของชาวปาเลสไตน์ ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลต่อชาวปาเลสไตน์ก็เพิ่มขึ้นจากปีของเนทันยาฮูเช่นกัน
“สิ่งที่เราขาดหายไปในบางครั้งคือการที่การตั้งถิ่นฐานไม่เพียงแต่ทำลายความเป็นไปได้ที่จะยกเลิกพวกเขา แต่พวกเขากำลังทำร้ายชีวิตชาวปาเลสไตน์อยู่ในขณะนี้” โครงการเฝ้าระวังการตั้งถิ่นฐานของ Hagit Ofran จาก Peace Now บอกฉัน เธอเน้นว่าผู้ตั้งถิ่นฐานขับไล่ชาวปาเลสไตน์ในที่ดินและทรัพย์สินของตนอย่างไร “แม้กระทั่งตอนนี้ เราเห็นความรุนแรงอย่างโจ่งแจ้งและขับไล่พวกเขาออกจากทุ่งนา” เธอกล่าว “และตอนนี้ผู้ตั้งถิ่นฐานก็มีอำนาจทางการเมืองที่แข็งแกร่งมากในอิสราเอล”
สิ่งที่ไบเดนและประธานาธิบดีคนอื่นๆ มี และยังไม่ได้ทำเกี่ยวกับการตั้งถิ่นฐาน
ในบางครั้ง นโยบายของสหรัฐฯ ได้เปิดทางให้อิสราเอลได้ดำเนิน การตาม การเติบโตของการตั้งถิ่นฐานแม้ว่าจะมีความเห็นของกระทรวงการต่างประเทศ ที่จัดตั้งขึ้น แล้วว่าถือว่าผิดกฎหมาย แต่ในปี 2019 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ทำลายนโยบายของสหรัฐฯ เป็นเวลาสี่ทศวรรษ โดยยอมรับการตั้งถิ่นฐานในเวสต์แบงก์ว่าไม่ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ
ซึ่งตรงกันข้ามกับฝ่ายบริหารของโอบามา ซึ่งทำให้การยุติการตั้งถิ่นฐานบางส่วนกลายเป็นรากฐานสำคัญของนโยบายที่หวังว่าจะนำไปสู่การเปิดการเจรจาระหว่างอิสราเอล-ปาเลสไตน์เกี่ยวกับการแก้ปัญหาสองรัฐอีกครั้ง (ในที่สุดการเจรจาเหล่านั้นล้มเหลวในการเผชิญกับความเป็นผู้นำที่ดื้อรั้นของเนทันยาฮู และเนื่องจากการเมืองภายในประเทศในสหรัฐอเมริกาทำให้ประธานาธิบดีบารัค โอบามาเป็นเรื่องยากที่จะเข้าข้าง)
เมื่อไบเดนเยือนอิสราเอลในเดือนมีนาคม 2010 ในตำแหน่งรองประธาน อิสราเอลได้ประกาศหน่วยการตั้งถิ่นฐานใหม่ 1,600 แห่งในกรุงเยรูซาเล็มตะวันออก ซึ่งภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศถือเป็นดินแดนที่ถูกยึดครอง “ผมขอประณามการตัดสินใจของรัฐบาลอิสราเอล” ไบเดนกล่าวในขณะนั้น
มันน่าอายมาก
“สัตว์การเมืองรอบ ๆ ไบเดนได้เรียนรู้บทเรียนที่ผิดทั้งหมดจากยุคโอบามา” ฟรีดแมนบอกฉัน “บทเรียนหลักที่พวกเขาเรียนรู้คือ ‘เราไม่ต้องการที่จะต่อสู้กับอิสราเอลในการตั้งถิ่นฐานหรืออะไรก็ตามจริงๆ’”
คราวนี้ ทีมของ Biden พยายามหลีกเลี่ยงไม่ให้มีเหตุการณ์ซ้ำซากในปี 2010 ซ้ำ และทำให้แน่ใจว่าจะไม่มีการประกาศสร้างนิคมใหม่ในขณะที่ Biden อยู่ในตะวันออกกลาง บาร์บารา ลีฟ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เดินทางไปอิสราเอลเมื่อเดือนที่แล้ว และขอให้รัฐบาลอิสราเอลขัดขวางการประกาศข้อตกลงใหม่ การย้ายกองทัพของอิสราเอล หรือการรื้อถอนบ้านเรือนของชาวปาเลสไตน์ ผลลัพธ์: การก่อสร้างการตั้งถิ่นฐานและด่านหน้าใหม่ถูกเลื่อนออกไปจนกว่าไบเดนจะออกจากภูมิภาค
ทว่านโยบายการบริหารของทรัมป์ที่ยึดที่มั่นยังคงเป็นตัวกำหนดความพยายามของไบเดนในตะวันออกกลาง
ในฐานะประธานาธิบดี ทรัมป์ได้พลิกกลับนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่ออิสราเอลหลายทศวรรษ โดยเขาประกาศว่าการตั้งถิ่นฐานไม่ได้ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ ปิดสถานกงสุลสหรัฐฯ ในกรุงเยรูซาเล็มซึ่งทำหน้าที่เป็นสถานทูตสำหรับชาวปาเลสไตน์ และย้ายสถานทูตสหรัฐฯ จากเทลอาวีฟไปยังกรุงเยรูซาเล็ม ซึ่งเป็นดินแดนที่ถูกยึดครองตามกฎหมายระหว่างประเทศ ฝ่ายบริหารของทรัมป์ยังละทิ้งการเจรจาระหว่างอิสราเอลกับปาเลสไตน์เพื่อสนับสนุนนโยบายเพิกเฉยต่อสิทธิของชาวปาเลสไตน์และ ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างอิสราเอลกับรัฐอาหรับ เป็นปกติเช่น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ บาห์เรน และโมร็อกโก
“ฉันไม่ต้องการที่จะอวดว่าเราชนะ” Yigal Dilmoni ซีอีโอของสภาการตั้งถิ่นฐานกล่าวในปี 2018 “คนอื่น ๆ จะบอกว่าดูเหมือนว่าเรากำลังชนะ”
ตอนนี้ Biden กำลังดำเนินนโยบายเหล่านี้ต่อไปโดยพฤตินัย แม้ว่ารัฐบาลของเขาจะกลับมาเพื่อระดมทุนให้กับหน่วยงานช่วยเหลือของสหประชาชาติสำหรับผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ และได้พยายามฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการฑูตกับปาเลสไตน์ ฝ่ายบริหารยังไม่ได้ยกเลิกนโยบายของทรัมป์ต่อการตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นสิ่งที่นักข่าว Politico นาฮาล ทูซี ถามถึงฝ่ายบริหารอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าทีมของ Biden มักจะเพิกเฉยต่อแนวคำถาม
สำหรับฟรีดแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศที่เฝ้าติดตามการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลตั้งแต่เธอทำงานที่สถานกงสุลสหรัฐฯ ในกรุงเยรูซาเลมตั้งแต่ปี 2535 ถึง 2537 ฝ่ายบริหารของไบเดนยังไม่เพียงพอ “ตั้งแต่ไบเดนเข้ามารับตำแหน่ง เราได้เห็นกิจกรรมการตั้งถิ่นฐานในเวสต์แบงก์เพิ่มขึ้น เราได้เห็นการใช้ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานเพิ่มขึ้น เราได้เห็นการกำหนดเป้าหมายในเยรูซาเล็มตะวันออกเพิ่มขึ้น” เธอบอกกับฉัน “และไม่มีอะไร—ทั้งหมดที่คุณจะได้รับคือวาทศิลป์ที่ว่างเปล่าที่สุด มันว่างเปล่าเหมือนที่เรามีภายใต้ทรัมป์”
สหรัฐฯ สามารถใช้การเคลื่อนไหวเฉพาะเพื่อควบคุมการเติบโตของการตั้งถิ่นฐานได้ Yousef Munayyer จากศูนย์อาหรับวอชิงตันกล่าว “แนวคิดที่ว่าไม่สามารถยึดครองที่ดินได้นั้นเป็นบรรทัดฐานพื้นฐานในยุคหลังสงครามโลกครั้งที่สอง” เขากล่าว “ สิ่งที่ฉันต้องการให้ Biden ดำเนินการในการตั้งถิ่นฐานคือสิ่งที่เขาจะทำในการตั้งถิ่นฐานหากมีการตั้งถิ่นฐานของรัสเซียในยูเครน และฉันคิดว่าเขารู้ดีว่าเขาจะทำอะไร” จะมีการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการทูตที่เข้มข้นด้วยการยื่นคำขาด ไม่ใช่ความเงียบ
สิ่งที่ชัดเจนที่สุดเมื่อพิจารณาถึงขอบเขตของการละเมิดสิทธิมนุษยชน คือ สหรัฐฯ ระงับเงินช่วยเหลือทางทหารประจำปีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์แก่อิสราเอล หรือบางส่วนของการค้ำประกันเงินกู้ (ตามที่รัฐบาลของGeorge HW Bush ทำ ) ทางเลือกอื่นๆ ก็คือการทำถ้อยแถลงต่อสาธารณะที่สำคัญหรือดำเนินการทางการทูตแบบปิดปาก (เช่น ไม่มีการเยือนทำเนียบขาวหรือการพบปะของเพนตากอน จนกว่าอิสราเอลจะเปลี่ยนแปลงนโยบาย) “เรารู้ว่าทำเนียบขาวมีเครื่องมือ แต่พวกเขาไม่มีความตั้งใจที่จะใช้เครื่องมือ” มูนาเยอร์บอกกับฉัน
แม้ว่าฝ่ายบริหารของไบเดนอาจพูดในสิ่งที่ถูกต้อง แต่ดูเหมือนว่าพวกเขาได้ทำการตัดสินทางการเมืองที่จะไม่พูดเล่นเกี่ยวกับการตั้งถิ่นฐาน คุณได้รับความคิดเห็นเช่นนี้จากโฆษกกระทรวงการต่างประเทศ Jalina Porter – “โครงการขยายการตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลสร้างความเสียหายอย่างล้ำลึกต่อโอกาสในการแก้ปัญหาแบบสองรัฐ” – แต่ไม่มีอำนาจหรืออิทธิพลของชาวอเมริกันในการสนับสนุนการวิพากษ์วิจารณ์
สหรัฐฯ ใช้การยับยั้งของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติมาเป็นเวลานานเพื่อป้องกันอิสราเอลจากการวิพากษ์วิจารณ์ แต่เมื่อรัฐสมาชิกเสนอมติประณามกิจกรรมการตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลเมื่อสิ้นสุดวาระของโอบามาในเดือนธันวาคม 2559 สหรัฐฯ ก็ปล่อยให้มติดังกล่าวผ่าน นายจอห์น เคอร์รี รัฐมนตรีต่างประเทศในขณะนั้นปกป้องการเคลื่อนไหว โดยกล่าวว่าการตั้งถิ่นฐานเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของอิสราเอล และบ่อนทำลายความเป็นไปได้ของสองรัฐ ดัง ที่ Kerry กล่าวไว้ “มันเป็นนโยบายถาวรของการสร้างการตั้งถิ่นฐานที่เสี่ยงต่อการทำให้สันติภาพเป็นไปไม่ได้”
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมามีผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลเพิ่มขึ้น 71,390 คน ทำให้พวกเขามีจำนวนมากกว่า 685,000 คน และจำนวนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
